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3月15日，十三届全国二次会议表决通过了《中华人民国外商投资法》。这部法律将于2020年1月1日起施行，将取代已经实行四十年的“外资三法”，即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》，成为中国外商投资领域的基础性法律。
本法自2020年1月1日起施行。《中华人民国中外合资经营企业法》、《中华人民国外资企业法》、《中华人民国中外合作经营企业法》同时废止。
《外商投资法》一共四十二条，相对于2015年公开的草案有较大幅度的删减和修改，条款更加原则化，并且充分考虑了当前的形势变化。这与一段时间以来中国与美国、欧盟等国家与地区的贸易争端密切相关，新法在技术转移和知识产权方面的，直接针对此前外方的关切。例如：
国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与采购活动。采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇汇入、汇出。
国家外国投资者和外商投资企业的知识产权，知识产权人和相关人的权益；对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。行政机关及其工作人员不得利用强制转让技术。
行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
各级人民及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符律法规的；没有法律、行规依据的，不得减损外商投资企业的权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
行政机关工作人员在外商投资促进、和管理工作中职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2018年3月22日，美国总统特朗普正式签署对华贸易备忘录，宣布将对从中国进口的商品加征关税，并中国企业对美投资并购。特朗普称：“知识产权是美国的未来，美国商标局已经授权了1000万件专利，没有那个国家有此成就。“知识产权窃取”和“转让技术”造成美国损失数以千亿计。”
此后美国启动的“301调查”报告和中美多轮的会谈声明中，“技术转移”和“知识产权窃取”都是美方关注的焦点问题。
不仅美国，欧盟和日本对该问题也同样抱怨已久，2018年3月，美国正式界贸易组织（WTO）对中国发难，中方的技术转移政策歧视外国公司。2018年4月初，日本游说欧洲在技术转移措施上向中国压力。2018年6月1日，欧盟也正式向WTO提交了磋商请求，与美国大同小异。美欧日在贸易问题上也同样存在分歧，欧盟甚至就钢铝关税问题在WTO起诉美国，但在针对中国的技术转移和知识产权政策上，他们都站在了统一战线
WTO起诉的声明中，欧盟声称中方外国知识产权所有人在向中国转让技术时的谈判的，中方的相关法律法规违反WTO《与贸易有关的知识产权协议》（Trips协议），尤其指出中国的《技术进出口管理条例》和《中外合资经营企业法实施条例》的对国内与国外企业区别对待。欧盟要求中国在技术转移上的若干措施的磋商的声明如下：
4条，1994年关税和贸易总协定“（1994年”关贸总协定“）第22条，”与贸易有关的知识产权协议“（”TRIPS协定“）第64条（TRIPS协定第64条一定程度上对应于1994年关贸总协定的第22条），针对中国将外国技术转移到中国的若干措施，与中华人民国（“中国”）进行磋商。这些措施对向中国转让技术的外国企业的知识产权产生了不利影响。中国通过其国内立法，对技术进口了一套不同的规则，包括工业产权、其他知识产权以及未公开的信息（“知识产权”），这些规则适用于中国公司之间发生的技术转移。中国的相关措施的关键在于：(一）歧视外国知识产权人
的义务，外国人在中国特定知识产权的能力。中国对外国知识产权人，在有关向中国转让技术的许可和相关技术合同的基于市场合同条款的协商加以。值得注意的是，中国对技术引进的合同强制合同条款，歧视并且对外国知识产权人不利。除了歧视之外，这些强制合同条款似乎也了知识产权所有人向中国进口
此外，在与中国合作伙伴建立合资企业的背景下，中国强制性合同条款，歧视外国知识产权人，并对其不利，并其其在中国的知识产权的能力。中国实施和管理这些措施的法律文件包括以下内容，单独或共同实施：《中华人民国对外贸易法》
20日生效）;《中华人民国合同法》（九届全国二次会议通过）；《最高关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
市场支配地位的（2011年2月1日起生效）;《关于通过知识产权进行消除或竞争的行为的》，（2015年8
;中国实施和管理上述的未公开措施;以及任何修改，补充，扩展，替代措施，更新措施，相关措施或实施措施。
28.1（a）和（b）条，第28.2条和第39.1条和第39.2条（国民待遇）不一致，因为中国对外国知识产权人的，特别对外国知识产权人，在有关向中国转让技术的许可和相关技术合同的基于市场合同条款的协商加以。技术的外国转让方受制于根据《技术进出口管理条例》第18条至21条的行政负担，值得注意的是，所有技术进口合同必须告知并由中国登记，并提供合同副本。如果合同随后被修改或终止，这些手续也适用。
《技术进出口管理条例》第24条要求进术的许可人向被许可人赔偿由于使用转让技术而导致的所有侵权责任。
29（3）条，技术进口合同不得包含受让方改善供应方提供的技术或接受方使用改进技术的条款。中国国内知识产权人在国内技术交易中不受此类。因此，通过相关措施，与中国知识产权人相比，中国没有给予外国知识产权持有人同等优待的待遇，这与TRIPS协定第3条相。此外，了非中国专利持有人的排他权，与TRIPS
28.1（a）和（b）条相反。这也了非中国专利持有人通过继承专利转让并签订许可合同的，也违反TRIPS协定第28.2条。最后，由于这些，中国也不能确保对外国知识产权持有人的未公开的信息提供有效，这违反了TRIPS协定第39.1和39.2条的义务。《中外合资经营企业法实施条例》（以下简称《合资企业管理条例》），单独或与其他列出的文件共同实施，与TRIPS协定第3条（国民待遇），TRIPS
28.1（a）和（b）条、第28.2条、第33条和第39.1条和第39.2条（每个条款单独或与其他条款结合）不一致，因为中国对外国的知识产权人，在有关向中国转让技术的许可和相关技术合同的基于市场合同条款的协商加以。例如：《合资企业管理条例》第43条第1
在技术转让协议期满后，技术进口方保留继续使用转让技术的。与中国知识产权人相比，中国对外国知识产权人给予较不优待的待遇，这违反了TRIPS协定第3条。对于外国专利所有人，中国违反了TRIPS
33条，在该条中，专利期限应至少为20年，并且外国专利权人的排他权，违反TRIPS协定第28.1条（a）和（b）条。此外，中国了非中国专利持有人通过继承专利转让并签订许可合同的，违反TRIPS协定第28.2条。此外，由于这些，中国也不能确保有效外国知识产权人的未息，TRIPS协定第39.1条和第39.2条的义务。最后，中国应用和管理其法律，法规和其他有关向中国转让技术的措施，以将外国技术转让给中国，这了中国根据1994年关贸总协定第10.3（a
2（A）2段，因为这不是对其法律、条例和其他措施的合理的适用和管理。中国的这些措施对欧盟向中国的技术（包括知识产权）出口有不利影响，并且或损害了欧盟及其国在协议直接或间接的利益。欧盟保留在磋商过程中以及今后任何小组会议程序中提出有关上述事宜的额外措施和主张的主张。三欧盟提交的投诉文件几乎涵盖了中国大部分国际技术转移与知识产权方面的政策措施。
所有技术进口合同必须告知并由中国登记，提供合同副本。如果合同随后被修改或终止，这些手续也适用。这条的意思是，中国从国外引进技术的合同必须经过审批，提供合同副本。外方认为这样做会泄露技术秘密。
这条的意思是，外方许可给中方的技术，如果发生侵权责任，比如发现第三方的专利，外方需要赔偿侵权导致的损失。这也是技术许可双方经常发生争议的条款，技术被许可方当然希望买过来的技术没有瑕疵，否则被人起诉侵权，轻则赔偿损失，重则产品无法上市。作为技术许可方，侵权诉讼发生难以控制，就算做过专利侵权风险分析，也很万无一失。此外，即使产品不存在侵权，也无法第三方用专利去起诉，就算最后胜诉，也会付出一大笔应诉的成本。
在技术交易中，双方在侵权责任承担上都会吵得不可开交。一般情况下，卖方的技术重要，就会在谈判中占优势，整个技术打包出售，之后应用的所有侵权责任都由购买方承担，自己最多在遇到第三方起诉侵权时给与必要的协助。这实际上给技术受让方带来了潜在风险，《技术进出口管理条例》因此引进技术发生的侵权，外方需要赔偿，这样减轻了中方的风险。对进口
技术进口合同不得包含受让方改进供应方提供的技术或接受方使用改进技术的条款。这两条内容是，在引进的技术基础上进行的改进，属于改进方，而外方不得改进方对改进技术的使用。比如中方引进一项电池制造技术，中方在引进的基础上进行了改进，比如改进了电池正极材料的成分，提高了电池寿命，那么改进的技术属于中方，外方也不得中方技术的使用。
在技术转让协议期满后，技术进口方保留继续使用转让技术的。《中外合资经营企业法实施条例》中这第一条与《技术进出口管理条例》类似，外方担心审批泄露技术秘密，也会给企业带来额外的负担。关于技术转让期限的，外方认为TRIPS
10年，10年之后，相关的专利可能还有效，但这时候引进方也不需要支付专利费。四对于美国和欧盟的抱怨，这次的《外商投资法》可以说给出了原则性和针对性的条款。例如：
这一条实际上也与知识产权密切相关。行业标准和国家标准对企业的的影响巨大，外方一直认为相关的标准能够成为市场准入的。比如在国际标准之外，中国有针对性的国家标准和行业标准，这些标准的起草单位如果排除了外资企业，那么相关的标准专利和技术会倾向于中国企业。这时候外企在进入中国市场时会付出额外的成本，也影响公平竞争。第十五条如果贯彻，势必对中国的行业标准和国家标准制定产生重要的影响，中国本土企业的技术以及专利要上升为国内标准，将面对更多的竞争。
外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇汇入、汇出。
这一条增加了知识产权许可使用费，将知识产权许可费与其他资产所得同等对待，也显示了严格知识产权的决心。
国家外国投资者和外商投资企业的知识产权，知识产权人和相关人的权益；对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任。
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。行政机关及其工作人员不得利用强制转让技术。
在《外商投资法》生效后，欧美的所谓“技术转移”直接在法律上明确，从原则上打消外商的疑虑。中美贸易谈判中，美方多次强调该问题，欧美在WTO
行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
行政机关工作人员在外商投资促进、和管理工作中职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
这两条是针对所谓的“窃取知识产权”问题的。外方担心中国利用进出口合同审批的，获取相关技术细节，泄露商业秘密。这一条明确相关行为属于违法和犯罪。
此外，《外商投资法》实施后，旧的“外资三法”将废除，这样外方针对“外资三法”的抱怨和的基础就不存在了。比如欧盟针对“外资三法”中的条款的起诉，现在已经没有意义了。《外商投资法》还对所谓的“技术转移”和“知识产权窃取”问题有明确的。这些从原则上根本打消外资的顾虑，相信对于解决贸易纠纷具有非常积极的意义。
这实际上与中国的产业升级和外资的经济形势密切相关。在之初，外资企业和中国本土企业的市场策略具有明显的分界线，外资企业主要提供高档优质产品，本土企业主要生产低档廉价产品。在汽车、家电、甚至生活日用品上都是如此，双方没有太多的直接竞争，所以即使相关的政策倾向于中国本土企业，外资也不担心，因为高档的产品和服务只有外资能够供应。中国经济也一直维持高速增长，外资在中国也获得了丰厚的利润。
但随着经济形势的变化，中国企业的技术升级，外资企业发现在中国的生意越来越难做。以前完全属于外资企业市场的高档产品和服务领域，中国本土企业纷纷进入，比较典型的是家电、日用品市场，在十几年前，高档家电基本上是欧美日企业的天下，但如今他们在中国的市场份额基本可以忽略，甚至中国企业不但占领中国的本土市场，甚至抢占这些企业的海外市场。欧美日的不少家电企业甚至被中国企业收购。在日用品领域，最典型的属于宝洁公司，以前几乎完全占领中国高档日用品的市场，但如今每况愈下，市场份额严重萎缩。
这些都是外企在中国的一个缩影，越来越多的外企在中国发现生意难做，甚至有的还把国际市场也丢了。不少外资发现中国企业一旦占领市场，他们的市场就很难再回去了。他们认为中国的政策造成市场竞争的单向流动，也就是中国的企业一旦占领高档市场，就没有了他们的空间。外资企业的优势是技术和知识产权，他们认为是技术转移和知识产权的不力，以及政策的倾斜导致了外资在中国的困难。以前高档的市场都属于外资，政策和知识产权的问题都不突出，因为始终有钱赚，但现在的形势已经完全不同。
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十三届全国二次会议表决通过《中华人民国外商投资法》自2020年1月1日起，《外商投资法》将取代“外资三法”，成为我国利用外资、外商在华投资的基础性法律。